SWEN

Ett robust och nationellt kommunikationssystem är en grundförutsättning för effektiv samverkan mellan civila och militära aktörer. SWEN ska bli den digitala ryggraden i Sveriges totalförsvar och möjliggöra säker kommunikation och samverkan mellan samhällsviktiga aktörer.

Nästa generations RAKEL-system är baserat på mobilteknologier som 5G vilket kommer ge de samhällsviktiga användarna tillgång till bredbandstjänster som dagens system inte kan erbjuda. Tjänsterna kommer att levereras i ett nät som anpassats för verksamhetskritisk kommunikation genom att hänsyn tas till systemets robusthet, säkerhet och tillgänglighet. De senaste årens försämrade säkerhetspolitiska läge har också medfört att denna digitala förmåga skall dimensioneras för att fungera även i krig, utöver särskilda händelser och kris.

Eftersom nästan alla samhällsviktiga aktörer idag har ett ökande behov av tjänster för effektiv samverkan och ledning i händelse av kris och/eller krig så kommer det nya systemet utgöra en förstärkning av Sveriges totalförsvarsförmåga.

Etablering av det nya nätet påbörjades under 2025 och målsättningen är att alla Rakel-användare skall ha migrerat till det nya systemet till år 2030.

Under 2025/2026 övergick etableringen av SWEN från planering till genomförande. Under samma period strukturerades också arbetet i ett samlat program som tydliggör ansvar, milstolpar och beroenden inför kommande etapper.

De grundläggande vägval som redovisades i Delredovisning 1 har varit och förblir styrande även framåt;

• Dedikerat kärnnät kopplat till kommersiellt radioaccessnät (MOCN-arkitektur).
• Användning av 3GPP-standard som teknisk grund.
• Kombination av dedikerat spektrum och publikt spektrum.
• Successiv uppbyggnad av drift- och övervakningsförmåga i egen regi.

Etableringen av Rakel G2/SWEN sker fortsättningsvis i tre huvudsakliga dimensioner:

I mars 2026 rapporterade MCF att den tekniska tidplanen i skrivande stund hålls men att några juridiska och ekonomiska hinder oroar.

• Lagstöd för att ge samhällsviktig trafik prioritet i kommersiella mobilnät.
• Beslut om dedikerat radiospektrum i 700 MHz-bandet.
• Långsiktig finansiering av systemet efter 2027.
• Tydlighet kring obligatorisk anslutning för kommuner och regioner.
• Tydlighet kring finansiering för användarorganisationer.

Utan fastställande kring dessa förutsättningar riskerar tidplanen för införandet att påverkas.

För att balansera perspektiv som kontroll, tid och kostnad så kommer nätet, åtminstone initialt, att bestå av ett statligt kontrollerat kärnnät som ansluts till en kombination av statliga och kommersiella radioaccessnät som kan nyttjas parallellt. Ett sådant nät benämns Multi-Operator Core Networks (MOCN) och tillåter att utvalda användare har prioritering gentemot övriga abonnenter. SWEN kommer alltså att ha företräde framför annan trafik i det kommersiella nätet för att undvika problem vid hög belastning.

• I början av 2026 saknas fortfarande juridiska möjligheter för att prioritera trafik i publika kommersiella nät i Sverige. En lagändring krävs för att företräde för viss trafik skall kunna ges i nätet.

En av målsättningarna är att få nytta av systemet så snart som möjligt vilket medför att det kommer implementeras i flera steg med något varierande syften i relation till tidigare nämnda perspektiv. När samtliga steg väl är på plats så kommer de alla att utgöra integrerade lager av samma system som tillsammans kommer att tillfredsställa samtliga behov och krav.

Lager 0

Etablering av kärnnät
Från första kvartalet 2026 är de centrala delarna av SWEN etablerade. Det innebär att ett statligt kontrollerat kärnnät baserat på 5G-teknologi från Ericsson är i drift. Kärnnätet driftas delvis av leverantören under en övergångsperiod.

I sin delredovisning från mars 2026 ansåg Myndigheten för Civilt Försvar att den finansiering som myndigheten erhållit för 2025-2027 är tillräcklig för att nå etapp 4 i förmågetrappan.

De nämner också att stormarna Johannes och Anna under vintern 25/26 hade slagit ut kommunikationen på denna nivå i förmågetrappan. För högre nivåer krävs ytterligare yttäckning och robusthöjande insatser som reservkraft.

Målsättningen för SWEN är "att tillhandahålla 3GPP-standardiserade verksamhetskritiska tjänster i ett öppet ekosystem bestående av teknologi från flera leverantörer". Detta står att läsa i Myndigheten för Civilt Försvar (f.d. MSB) dynamiska inköpsystem (upphandling) av tjänster/lösningar för test och utvärdering som pågår fram till slutet av 2027.

Även om upphandlingen inte förutspår framtiden så kan den ge oss en indikation på vilken typ av kritiska tjänster som kommer finnas tillgängliga och vilka krav dessa skall uppfylla. Särskilt i kombination med vetskapen att funktioner i dagens RAKEL måste finnas.

Upphandlingen är uppdelad i fyra områden;

Parallellt med det dynamiska inköpssystemet av tjänster pågår även en motsvarande upphandling av användarutrustning. Syftet med den är att identifiera vilken typ av utrustning som finns tillgänglig på marknaden, utreda hur den kan användas samt ge återkoppling till tillverkare för fortsatt utveckling.

Upphandlingen ger så klart inte raka svar på vilken typ av utrustning som kommer förädla SWEN men den ger åtminstone en utgångspunkt för vad vi kan förvänta oss.

Upphandlingen är uppdelad i fem delområden;

Område 5

Enheter och/eller tillbehör som möjligör "DMO"
Utrustning/Lösningar som löser problemet med direktkommunikation mellan enheter (D2D - device-to-device).

SWEN/Rakel G2 skall vara i full skarp drift 2030 och då skall samtliga användare från Rakel (G1) ha migrerat över. I MCFs delredovisning från våren 2026 framgår att;

• Fler än 105 000 terminaler och tillbehör måste bytas ut.
• Fler än 15 000 fordon och mobila resurser behöver uppgraderas med nya mobilstationer.
• Cirka 70 lednings- och kommunikationscentraler behöver ny teknik och plattformar.
• Fler än 10 000 IoT- och telematikenheter måste bytas ut till mobilbaserade enheter.
• Cirka 700 verksamheter och dess medarbetare måste ställa om och utbildas.

Detta innebär att teknikskiftet sannolik är det största i Sveriges historia. Det är således viktigt för samtliga berörda parter att så snart som möjligt;

• Planera budgetar.
• Utvärdera potentiell metodik och arbetssätt.
• Följa teknikutvecklingen.
• Kartlägga migrationsbehoven.
• Bedöma integrationsbehoven.